收费公路管理条例修订稿征求意见 拟将长期收费

  收费公路管理条例修订稿征求意见 确立差别化负担原则

  7月21日,交通部召開新聞發布會公布《收費公路管理條例》修訂稿,向社會進行爲期一個月的公開征求意見。

  據了解,修訂稿確立收費和收稅長期並行的兩個公路體系發展模式,不規定固定的收費期限,按照用收費償還債務的原則以實際償債期爲准。

  另外,修訂稿確立了“用路者付費,差別化負擔”的原則,以兼顧保障不同用路群體利益。

  交通運輸部法制司副司長魏東今日(21日)介紹,通過《收費公路管理條例》的修訂,努力構建“以非收費公路爲主、收費公路爲輔的兩個公路體系”,實現“用路者付費,差別化負擔”,兼顧公平與效率,更好地保障不同用路群體的權益,滿足社會公衆差異化的出行需求。

  交通运输部今日举办專題新闻发布会,介绍《收费公路管理条例》(修订稿)相关内容。

  魏東指出,1984年國務院第54次常務會議作出“貸款修路,收費還貸”的重大決定,爲破解公路基礎設施嚴重滯後對經濟社會發展的瓶頸制約,提供了政策依據,對我國公路交通的跨越式發展起到了至關重要的作用。高速公路從零起步,達到了去年底的11.2萬公裏,裏程規模成爲世界第一,有效支撐了經濟社會快速發展對公路交通的旺盛需求。2004年出台的《收費公路管理條例》,對促進公路事業發展、規範收費公路的管理起到了重要作用。

  他稱,但隨著經濟社會的快速發展、國家公路網的逐步連線成網以及國家財稅體制改革的推進,從我國的國情出發,充分考慮對國家財力的需求與可能,以及國家鼓勵社會資本投資交通基礎設施的政策導向,我國公路交通基礎設施的發展,特別是新建公路的發展,仍然需要堅持收費公路政策。但是現行《條例》的政策導向、部分制度已不適應全面深化改革的要求,亟需修訂。

  爲什麽要修訂《條例》?魏東介紹,一是現行《條例》已無法適應全面深化改革特別是財稅體制改革的新要求。根據新修訂的《預算法》和財稅體制改革的新要求,今後政府爲發展公益性事業的舉債渠道將統一調整爲發行政府債券,實行總量控制,不得再以其他方式舉借政府債務。政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理。這使現行《條例》確立的收費公路主要制度所依據的政策發生了根本變化,現行《條例》規定的由地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式爲此將需要進行調整,舉債和償債主體將從交通運輸主管部門變更爲地方人民政府,舉債的方式是發行政府專項債券,政府管理的收費公路的車輛通行費收入必須全部納入政府預算管理。

  二是現行《條例》的有關制度難以兼顧公平與效率。在政府財力嚴重不足的曆史條件下,現行收費公路政策的初始導向主要是以籌集公路建設資金爲主。隨著公路網不斷發展和完善,並考慮到上世紀90年代建成的高速公路逐步進入大修養護期的實際需要,收費公路的養護和運營管理資金的來源就成爲必須解決的現實問題,加之收費公路政策對調節交通流量的作用,收費公路政策需要從單純籌措建設資金,向保障公路基礎設施完好暢通,實現流量調節,優化資源配置等綜合功能拓展或轉換。從國際和國內公路交通網發展實踐看,收費與收稅制度的選擇,主要是兼顧公平與效率的選擇。普通公路由政府以收稅方式籌集建設養護管理資金,對社會公衆提供均等化的公共普遍服務;收費公路則由于以對特定用路群體提供效率服務爲目標,用路者的使用頻次存在較大差異,而宜采用直接收費的方式,其建設養護管理資金主要由用路者負擔,解決稅負不公平問題。通過《條例》的修訂,努力構建“以非收費公路爲主、收費公路爲輔的兩個公路體系”,實現“用路者付費,差別化負擔”,兼顧公平與效率,更好地保障不同用路群體的權益,滿足社會公衆差異化的出行需求。

  三是現行《條例》的有關制度無法適應高速公路網絡化運營和長期養護管理的客觀需要。現行《條例》制定時,有關制度設計是立足于當時尚未成網的公路發展實際的。隨著公路建設步伐的加快,高速公路由分割式的路段管理逐漸轉變爲集中統一的路網管理,2015年底將基本實現全國高速公路電子不停車收費聯網。而現行《條例》中以路段爲單位核算收費標准和收費期限的模式,難以適應高速公路的網絡化運營,嚴重影響高速公路網的整體性和通行服務效率。此外,多年來非收費公路的養護資金主要來源于返還的成品油消費稅,收費公路的養護經費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉移支付資金僅能滿足現有普通公路一半的養護管理資金需求,不具備承擔高速公路養護管理支出責任的能力,高速公路養護資金在償債期和經營期結束後,需要建立科學規範穩定的資金保障制度。

  四是現行收費公路政策吸引社會資本投資公路建設的功能逐步減弱。現行《條例》對政府與投資者、債權人的權利、義務界定還不夠清晰,缺乏有效的合理定價、收益調節和財政補貼機制,難以保障投資者獲得合理回報,或調節過高的利益獲取。對新建公路很難吸引社會資本投入,銀行放貸意願也在減弱。此外,高速公路改建擴容政策不清晰,待建高速公路項目引資難成爲當前發展的突出問題,國家公路網規劃的實施面臨巨大資金壓力。

  五是現行《條例》在收費公路信息公開以及對轉讓、運營的監督管理等方面規定不完善,政策執行中暴露出的問題需要進一步嚴格規範。收費公路政策在實施中由于信息公開不足,再加上實際工作存在的如收費公路轉讓的不規範、對部分收費公路管理不到位等問題,難以保障社會公衆對收費公路運行管理必要的知情權,造成公衆對有關政策了解不全面,甚至存在誤解,需要通過修訂條例對相關內容加以明確和規範。

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